各生態環境分局、各相關科室：

　　為深入貫徹落實國家、省關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系有關精神，推進排污許可制與環境影響評價制度的銜接融合，持續推進“放管服”改革，進一步優化營商環境，我局制定了《東莞市排污許可制與環境影響評價制度有機銜接改革實施方案》，現印發給你們，請認真組織實施。

　　東莞市生態環境局辦公室

　　2022年8月30日

　　為深入貫徹落實生態環境部《關于構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系實施方案》(環辦環評函〔2020〕725 號，以下簡稱《實施方案》)文件要求，依據《關于落實

　　一、總體要求

　　(一)指導思想

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神和習近平生態文明思想，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委“1+1+9”工作部署和市委市政府關于深化“放管服”改革打造一流營商環境的指示精神，以改善生態環境質量為核心，以創新體制機制為動力， 著力構建以排污許可制為核心的固定污染源監管制度體系,推動實現生態環境治理體系和治理能力現代化。

　　(二)工作原則

　　突出改革聯動。加快構建“三線一單”、區域(規劃)環評、項目環評、排污許可相互銜接、高效互動的環境管理體系，推進鎮街“三線一單”生態環境分區管控細化工作，提升區域(規劃)環評助力項目環評簡化成效，深化放管服改革。 堅持示范引領。組織分散式污水處理設施及部分污染治理設施相對完善、環境管理相對規范的共性工廠優先開展排污許可制與環境影響評價制度有機銜接，創新工作機制，探索風險可控、 精簡高效、切合實際的建設項目環境監管模式。 滾動績效評估。建立工作調度機制，完善試點成效評估機制， 開展試點成效定期評估，及時總結試點經驗。

　　二、任務目標

　　(一)主要任務

　　持續貫徹全國“放管服”改革優化營商環境電視電話會議精 神，深入落實《實施方案》要求，構建鎮街“三線一單”-區域(規劃)環評-項目環評-排污許可聯動機制，開展鎮街“三線一單”細化，推進三線一單成果落地應用，提高區域(規劃)環評的指導作用和對建設項目落地決策的服務效能，推動排污許可制與環境影響評價制度有機銜接，形成科學可行、可復制、可借鑒、可推 廣的審批與監管模式。

　　(二)主要目標通過改革試點，構建“三線一單”、區域(規劃)環評、項目環評、排污許可相互銜接、高效互動的環境管理體系。探索試點分散式污水處理設施、共性工廠項目環境影響評價與排污許可有機銜接，推動《固定污染源排污許可分類管理名錄》與《建設項目環境影響評價分類管理名錄》兩個名錄銜接，優化行政審批流程，減少重復申報，減輕企事業單位負擔，進一步提升營商環境。提高管理效能。充分發揮“三線一單”與規劃環評的指導和源頭預防作用，分類簡化環評管理，強化排污許可證證后監管效能，推動工業項目集聚集約發展，扎實推進建設項目事中事后監管。

　　三、試點內容

　　(一)試點范圍

　　各鎮街組織開展鎮街“三線一單”生態環境分區管控細化工 作，嚴格落實省、市“三線一單”成果要求，立足鎮街實際，建立 細化并覆蓋全域的環境管控單元，優化管控要求及環境準入清 單，銜接區域生態環境目標管控要求，優化產業結構與布局，服務經濟高質量發展。

　　1.分散式污水處理設施。針對處理規模 500t/d 以上的分散式污水處理設施，構建環評與排污許可“兩證合一”審批流程，制定辦事指南，配套審批許可申請文件填報要求，優化環境影響評價文件內容要求。

　　2.共性工廠項目。選取定位清晰、準入要求明確、環境風險 可控、污染治理設施相對完善、環境管理相對規范的共性工廠作為改革試點，對入駐項目環境影響評價文件審批和排污許可證核發實施“兩證合一”審批，優化證后環境管理要求。

　　“兩高”項目、“兩重點一重大”和高污染、高風險項目、涉 及環境敏感區的項目不納入改革試點范圍。

　　(二)試點內容

　　1.開展鎮街“三線一單”生態環境分區管控細化，強化源頭防控作用。

　　推動鎮街開展“三線一單”生態環境分區管控細化工作，強化“三線一單”對區域規劃和經濟發展的支撐，為區域系統謀劃生態環境保護工作，規劃資源開發、產業布局和結構調整、城鎮建設、重大項目選址提供依據。

　　2.推進分散式污水處理設施“兩證合一”，探索排污許可“一證式”管理。

　　探索分散式污水處理設施環境影響評價與排污許可制“兩證合一”改革，制定“兩證合一”審批辦事指南、審批流程及審查執法監管要點，以排污許可作為污染排放管理抓手，形成以排污許可為核心的“一證式”管理體系。推進環境影響評價文件與排污許可文件內容深度融合，簡化環評管理，優化審批流程，以排污許可證為抓手進行管理，制定分散式污水處理設施“兩證合一”審批改革實施細則。

　　3.強化環境影響評價的源頭預防作用，構建共性工廠以排污許可制為核心的環境管理體系。

　　嚴格落實共性工廠環評要求，加強入駐企業的環境準入管 理。明確共性工廠及入駐企業環境影響評價及排污許可管理要 求，簡化入駐企業環評手續，優化入駐企業環評與排污許可申報手續、填報資料和變更管理，實施環評與排污許可“兩證合一” 審批，制定并印發共性工廠改革實施細則并試行。

　　4.強化事中事后監管。

　　加強事中事后監管，按照分級分類監管要求，采取差異化的事中事后監管措施，確保環境風險可控。強化“兩證合一”審批過 程中建設項目事中審查，建立并聯審批鎮街參與機制。“兩證合一”審批后，建設項目運行投產前，存在非重大變動情形的，應當申請變更排污許可證;存在重大變動情形的，應重新提交資料申請“兩證合一”審批。若變動事項涉及不再適用改革情形的，應當按照法定程序報批環境影響評價文件、申領排污許可證。“兩證合一”審批后，及時納入生態環境“雙隨機、一公開”監管。

　　四、試點工作安排

　　(一)進度安排

　　1.2022 年 9 月：指導鎮街開展“三線一單”細化工作。根據鎮街細化“三線一單”管控單元合成全市細化管控單元。開展深入調研，收集整理資料，確定試點的分散式污水處理設施和共性工廠。制定分散式污水處理設施和共性工廠項目環評與排污許可“兩證合一”試點審批流程、辦事指南、實施細則等，簡化環評要求，強化排污許可管理要求。

　　2. 2022 年 10 月：推行分散式污水處理設施及共性工廠項目試點，組織宣傳、動員培訓，加強跟蹤指導。

　　3.2022 年 12 月：編制年度工作報告。編制并報送改革試點自評估總結報告，并向省生態環境廳申請開展實地檢查，形成實 地檢查報告，

　　4.2023 年 1 月起：根據省生態環境廳評估結果總結推廣，對滿足條件的共性工廠項目擴大試點范圍。

　　(二)預期成果

　　1.深入落實“三線一單”生態環境分區管控體系，制定并印發《東莞市鎮街層面“三線一單”區域空間生態環境評價編制技術 指引(試行)》，細化鎮街 “三線一單”管控單元，合成全市細化管控單元。

　　2.制定環評與排污許可“兩證合一”辦事指南、辦事流程等文件;制定并印發《分散式污水處理設施“兩證合一”審批改革實施細則》、《東莞市生態環境局關于規范推進共性工廠項目建設的意見(試行)》以及《東莞市生態環境局關于規范推進共性工廠項目建設的意見(試行)實施細則》。

　　3.創新工作機制，探索形成風險可控、精簡高效、成效顯著 的建設項目環境監管模式。

　　4.通過加強宣傳、動員培訓等方式，積極推進改革試點工作，編制年度工作報告。

　　5.根據改革試點實施情況，結合試點目標、任務及相關工作要求，編制改革試點自評估總結報告，總結改革成果及經驗，致力形成可推廣、可借鑒的改革經驗。

　　五、實施保障措施

　　(一)組織保障

　　成立市級排污許可制與環境影響評價制度有機銜接改革試點工作領導小組，市生態環境局分管領導任組長，成員由環境影響評價與排放管理科、行政審批協調科、執法監督科、各執法科及各生態環境分局組成，統籌推進試點工作。環境影響評價與排放管理科負責統籌推進改革試點工作，組織制定改革試點方案和實施細則、確定工作方向、工作計劃、分解工作任務、建立項目聯絡機制、協調解決工作中的重點難點問題、改革試點工作的落實與工作總結;相關科室根據職能分工協同開展具體分項工作;各生態環境分局負責組織實施“三線一單”細化工作，引導企業積極參與試點，對試點項目證后生產行為進行監督。領導小組根據工作進展定期和不定期組織召開工作會議，通報工作進展、協調解決重難點問題、審議改革試點方案和實施細則、把控改革試點工作質量和進度。

　　(二)技術保障

　　結合東莞市當前固定污染源排污許可試點工作的需求，擬聘請具備豐富的環評與排污許可工作經驗的第三方技術咨詢機構 參與、協助開展技術支撐工作。技術單位應具備以下條件：環評技術服務能力和環評技術評估經驗;排污許可證申領與核發技術 指導及審核服務能力及經驗;排污許可證質量核查、證后執行報告質量抽查服務能力及經驗;承擔過市級及以上環境影響評價或排污許可制相關課題項目，具備豐富的環境影響評價、排污許可技術支撐能力。在試點過程中，我局將定期就試點過程中遇到的問題及時組織研討，爭取試出經驗、試出成果。

　　(三)資金保障

　　2022-2023 年，市生態環境局安排落實工作經費，主要用于研究制訂改革實施方案及配套實施細則，開展各專項工作技術研 究，組織動員、宣傳和培訓等， 保障試點工作順利開展。

　　(四)宣傳保障

　　強化排污許可宣傳，加強輿論引導，充分利用網絡、“兩微一端”等新媒體積極宣傳排污許可制與環境影響評價制度有機銜接的改革試點工作，及時推送傳達各項試點工作動態，提高公眾 對排污許可制度改革試點的認知度。通過新聞媒體宣傳、政務網 站公告、組織宣講培訓會等多種形式，開展多樣化解讀，加強對 基層工作者和企業管理人員、技術服務單位的線上線下培訓，推 動改革成效落地應用。針對改革試點，引導鼓勵公眾參與，監督開發建設行為和生產活動。

　　來源：東莞市生態環境局